健全社会保障体系

2020-11-20 20:20

转变政府职能,规范行政行为,是完善社会主义市场经济体制的重要内容,是当前深化改革的重要环节。继续减少和规范行政审批,加强规划引导和市场监管,为市场主体的发展创造良好环境、提供优质服务。健全政府职责体系,加大对公共服务领域的投入力度,改进公共服务方式,推进电子政务,提高社会管理水平。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,分类推进事业单位改革,加强行业协会建设,把政府不该管的事情交给市场、企业、社会组织和中介机构。

搭建招商平台,增强吸纳能力。推进各类开发区和园区的管理体制改革,完善服务功能,围绕打造核心产业,加大招商力度,发挥开放的窗口和载体作用。创新招商方式,更好地发挥企业的主体作用,更多地开展专题招商、重点招商和小团组招商。在引进龙头企业的同时,更加注重引进中小型协力配套企业,形成集群和链式发展,做到引进一个、带动一批、繁荣一方。

(八)努力改善民生、促进社会和谐。在发展经济的同时,更加注重社会建设,努力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动社会和谐发展。

壮大县域经济。支持100个特色产业集群增强协作配套能力、扩大规模;支持100家农产品加工龙头企业提高加工深度、做大做强。完善政策措施,引导城市农产品和矿产品加工企业向原料产地转移;加快县域传统优势产业结构调整和技术进步,提高产品质量档次;推动企业向园区集中,园区向城镇集中,促进县域产业集约集群发展。

把科学发展观贯彻落实到改革发展的各个领域、各个方面,必须遵循规律,尊重实际。要坚持科学民主决策,对涉及经济社会发展的重大事项,充分论证评估,力求科学缜密,避免决策失误;对与群众利益密切相关的重大事项,实行决策公示、听证和新闻发布制度,真正体现群众意愿。坚持科学的工作方法,善于抓住主要矛盾,突破关键症结,提高整体工作水平。坚持把加强公务员队伍建设放在突出位置,完善学习培训制度,加强对新领域、新课题的研究探索,完善绩效考核制度,努力提高更好履行职责、服务群众的本领。

努力增加城镇职工收入。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制,严格执行最低工资制度和最低小时工资制度。与经济增长和社会平均工资提高相适应,适时提高最低工资标准。加强对企业劳动工资情况的监督检查,推进工资集体协商,强化工资指导线作用,逐步缩小企业职工工资收入分配差距。按照国家部署,继续做好规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。落实职工带薪年休假制度。从今年开始再连续三年提高企业退休人员养老金。

支持欠发达地区加快发展。继续支持张承地区加强基础设施建设,制定完善支持太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展的政策措施。加大财政转移支付力度。搞好扶贫开发,启动第三批贫困村扶持工程,在基础设施投入、社会事业发展、以工代赈和异地扶贫搬迁等方面给予更多支持。扶持革命老区、少数民族地区加快发展。

四、加强政府自身建设和管理创新

鼓励和支持非公有制经济大发展快发展。继续推进所有制结构调整,增强整体经济活力。认真落实中央和省出台的各项有关政策,改善服务、鼓励创新,推进全民创业,在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围,促进各种所有制经济平等竞争、共同发展。加强创业辅导基地建设,完善基础设施和服务体系,为更多的人创业和中小企业成长提供平台。加快中小企业信用担保体系建设,提高担保能力。支持有条件的民营企业上市融资。开展多种形式的人才信息服务。对百强民营企业、千家成长型中小企业、50个重点特色产业集群加大扶持力度。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,推动非公有制组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险,解决关闭破产困难企业退休职工参加医疗保险问题。加快社会保险制度改革,认真实行养老保险基金收支挂钩办法,积极推进养老保险省级统筹,争取列入做实个人账户国家试点;规范发展企业年金制度;支持有条件的地区探索建立农村社会养老保险制度。加强城乡居民最低生活保障,做好收入核实、标准调整、分类救助和动态管理工作。实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划,完善廉租住房保障制度,增加经济适用住房供给,加快危陋住宅区改建、旧住宅小区改善和城中村改造,扩大住房公积金制度覆盖范围。健全社会救助体系,发展社会慈善事业,鼓励社会力量参与公益事业建设。

加快城镇化进程。继续做好城市总体规划修编,并与土地利用总体规划相衔接。城镇建设要充分利用现有建成区空间,鼓励开发利用地下空间,最大限度地利用非耕地资源。加强规划管理,采取更有效的政策措施,限制工业项目分散建设。合理安排公共设施用地,完善城镇功能,提高承载能力,使城市建设更好适应未来发展和人民生产生活需要。着眼宜居、提升品位和突出特色,提高城市设计和建设水平。进一步理顺城镇规划、管理体制,实行科学化、精细化管理,切实解决脏乱差问题,使全省城镇面貌年年有变化,三年大变样。着力加强石家庄、唐山两大省域中心城市、邯郸区域经济中心城市和各设区市建设,支持一批有条件的小城市和建制镇发展成为中等城市。

继续做好国防动员、人民防空工作,加强全民国防教育和民兵预备役建设,深入开展双拥共建,落实优抚安置政策,支持国防和军队建设。重视发展民族宗教、外事侨务、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业,促进社会全面进步。

全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、注重预防、注重制度建设。认真坚持党风廉政建设责任制,进一步健全和落实一岗双责制度。深入推进行政权力公开透明运行,规范公开的内容和形式,扩大公开的范围和层次,创新公开的方式和方法,按照公开为原则、不公开为例外的要求深化政务公开,与群众切身利益密切相关的公共部门和单位都要实行办事公开制度,接受群众监督。及时纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制等工作中侵害群众合法权益的行为。加强反腐倡廉制度建设,完善政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度,规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度,健全对行使行政许可权、执法权、人事权、财权、物权岗位和人员的专项监督制度。加大治理商业贿赂工作力度。继续抓好专项资金综合治理。坚持从严治政,廉洁从政,努力在人民群众中树立良好形象。

(六)全面深化改革。着眼于完善社会主义市场经济体制,把培育更多更活的市场主体作为着力点,加快重点领域和关键环节的改革步伐。

发扬勤俭办事业的精神,厉行艰苦奋斗,反对奢侈浪费。认真落实公务接待的有关规定,严格控制公务消费。从严控制会议、差旅等公务支出,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。坚决制止违规建设楼堂馆所。在各级政府开展节约型机关创建活动,努力降低行政运行成本。

深化财税体制改革。努力建立适应科学发展要求的财税体制,制定实施新一轮激励性财政政策,对不同地区实行分类激励。继续实施促进经济增长极形成和鼓励异地投资的政策,引导生产要素合理流动。完善省市县财政收入划分办法,调高资源税收入归属层次,将新建扩建高新技术企业、农产品精深加工企业省级分享增值税收入返还市县。县(市)一般营业税收入省级不再分成。县乡财政体制改革全面铺开。继续深化预算制度改革,强化财政管理和监督。

(五)促进区域协调发展。搞好省级主体功能区规划,培育发展各具特色的产业带、经济圈,逐步形成沿海与内陆、港口与腹地各展优势、协调互动的发展格局。

(七)加大对外开放力度。采取更实际更有效的措施,加快对外开放步伐。

推进文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导诚信行政、诚信生产、诚信交易、诚信借贷。积极发展公益性文化事业,建设具有地方文化特色的综合性文化场馆,加强社区和乡村文化设施建设,搞好文化信息资源共享、城市数字电视、农村20户以上自然村通广播电视工程,实施乡镇综合文化站建设、新农村书屋和农村电影放映工程。加强网络文化建设与管理,营造良好网络环境。做好科普工作,提高公民科技素质。增加公共体育设施,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。加强重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。深化文化体制改革,研究制定扶持政策,鼓励文化创新,发展壮大文化产业集团,推进重点文化产业项目建设,创造有利于出精品、出人才、出效益的环境,促进社会主义文化大发展大繁荣。

加快金融和投融资体制改革。积极发展金融产业,培育多层次、多类型的金融市场主体,促进全省商业银行整合与发展,鼓励地方商业银行到县域建立分支机构,大力引进外资和全国性股份制银行,探索组建省级和跨区域商业银行。进一步加强地方投融资平台建设,发挥政府投融资体系的功能,推动国有资源、资产、资金向资本转化。加快金融创新,促进风险基金、创业基金、产业基金、证券基金及私募股权基金等金融衍生品的发展。积极发展资本市场,继续推进企业上市和再融资,多渠道提高直接融资比重。切实改善金融生态环境,保障金融机构和企业的合法权益。进一步加强和改善政府投资管理,规范管理审批程序,努力提高投资效益。

牢固树立公仆意识,以科学发展观引领政风建设,以正确的政绩观指导政风建设,以干事创业为民推动政风建设。紧紧围绕服务群众和促进发展转变工作作风,强化服务意识,真正做到尊重群众、贴近群众、依靠群众、关心群众,坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义,把心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上,放在解决群众生产生活的紧迫问题上。多干打基础、利长远的事,多为群众办好事、解难题,努力创造经得起实践和历史检验的政绩。

(三)深入推进政风建设

加强区域合作,促进互利共赢。充分发挥我省比较优势,以更加积极主动的姿态,进一步推进与京津的多方位合作,主动承接发达地区产业转移,继续拓展与中西部地区的合作。在注重"引进来"的同时,鼓励有条件的企业"走出去",开展国际化经营,培育我省跨国企业和知名品牌,发展对外承包工程和劳务合作。

加强战略合作,推动产业升级。把利用外资与促进产业结构优化升级结合起来,与促进国企改革改组改造结合起来,着力引进战略投资者,鼓励外资进入重点产业、基础设施和现代服务业,建立研发中心和生产基地。继续把港澳台、日韩、东南亚和欧美等作为招商重点,把国内外大公司大集团作为重中之重,积极寻求合作。建立省市两级招商引资项目库,对重点地区和重点客商进行跟踪调研,努力提高招商的针对性和工作实效。

加强医疗卫生事业。全面实行新型农村合作医疗制度,完善筹资、管理和监督机制,参合标准由每人50元提高到100元。以提高乡镇卫生院的服务能力为重点,加强农村三级卫生服务网络建设,力争每个行政村设置一个卫生室。加快培养农村卫生人才,深入开展卫生支农。推进城市社区卫生服务体系建设,社区卫生服务街道覆盖率力争达到90%。扩大城镇居民基本医疗保险制度试点,在抓好现有4个试点的基础上,再增加5-6个试点市。抓好重大传染病防控工作。完善城乡医疗救助制度。建设覆盖城乡的药品供应保障体系,控制药品价格,确保用药安全。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。强化计划生育基层基础工作,继续实施计生惠民计划,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,开展农村妇女生殖健康免费检查,全面启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。

大兴求真务实之风,推动工作落实。完善决策、执行和考核监督体系,健全岗位责任制和重点工作责任制,强化行政问责,确保政令畅通。大力精简会议、减少文件,清理和规范各种评比达标活动,力求工作实效。完善部门之间的协调配合机制,进一步形成抓落实的工作合力。深入开展民主评议政风行风活动,扩大民主评议范围,发挥新闻媒介和网络载体的作用,加强群众监督和舆论监督,提高政府的执行力和公信力。

继续推进沿海经济隆起带建设。科学编制沿海地区发展规划,统筹港口、产业、物流、城镇发展,加快秦皇岛、唐山、黄骅三大港口建设,调整岸线布局,健全完善港口功能,增强对区域经济的服务带动能力;依托港口优势,加快产业园区建设,加强对海洋资源的综合利用,发展海洋经济。曹妃甸工业区按照循环经济理念,抓紧谋划推进一批起点高、符合规划要求的重大产业龙头项目,加快产业聚集。沧州渤海新区重点推进港口规划建设,加快港路水电等基础设施建设,引进建设一批高水平产业项目。秦皇岛重点加快港口及城区布局调整,着力引进协力厂商推进富士康科技园建设,加快引进先进制造业项目,做强港口物流和旅游业。

培育内地经济增长极。在建设沿海经济隆起带的同时,研究制定具体措施,支持有条件的地区集约发展清洁能源、新型材料、先进制造业、高新技术产业、特色农产品加工业和其他优势产业,壮大提升京广京山沿线产业经济带,加快发展山区坝上生态经济带。推动各地谋划实施能够立市强县的重大项目,培育壮大经济增长点。加快连接沿海与内地的综合交通网络建设,完善"东出西联"的大交通格局。

加强政府自身建设,关键是深刻把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求,切实把工作思路和措施转到科学发展、和谐发展上来,不断提高贯彻落实科学发展观的能力。各级政府要带头搞好解放思想大讨论,认真审视过去的工作,研究分析现实问题,明确今后努力方向。坚决克服满于现状、不思进取的思想,增强居安思危、奋发图强的紧迫感和责任感;坚决克服因循守旧、固步自封的思想,增强勇于变革、勇于创新的自觉性和坚定性;坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想,增强攻坚克难、锐意进取的决心和信心,以思想的大解放引领观念创新,推动改革发展。

坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉运用法律手段调节经济和社会事务。加强行政立法,推进政府各项工作法制化。改革行政执法体制,减少执法层级,完善执法程序,强化执法监督,今年在所有设区市和部分县(市)实行城市管理领域相对集中行政处罚权。完善行政复议、行政调解、行政赔偿和补偿制度,健全行政争议解决机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,完善和加强政府内部专门监督,确保行政权力依法、公正、有效运行。

维护公共安全。健全社会管理体制,加强基层社会管理。健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,深入开展平安河北创建活动,依法防范和严厉打击违法犯罪活动。做好信访工作,健全社情民意反映渠道和调解机制。完善应急预案体系,提高预防和处置突发公共安全事件的能力。加强饮用水源地分级保护,依法取缔饮用水源二级区内工业企业排污口,确保饮水安全。加强重点行业和领域的安全生产监管,全面排查和治理重大安全隐患。全力做好北京奥运安全保卫工作,确保秦皇岛赛区安全。

(四)进一步加强廉政建设

推进国有企业改革。加快国有企业战略重组,重点抓好钢铁、煤炭等行业大型国有企业的重组整合,促进具备条件的企业集团整体上市,培育有较高知名度、较强竞争力的大集团大公司。以产权制度改革为核心,推动国有资本从不具备优势的竞争领域退出,基本完成国有中小企业放开搞活和危困企业改革任务。深化国有企业公司制股份制改革,规范法人治理结构,健全现代企业制度。着力解决煤炭政策性破产企业离退休人员和办社会职能移交问题,基本完成政策性破产工作。加快实行国有资本经营预算制度,加强国有资产运行风险管理,防止国有资产流失。

优先发展教育。坚持教育的公益性质,加快发展各级各类教育,提高教育质量。促进城乡义务教育均衡发展,调整优化农村中小学布局,实施初中校舍改造工程,提升教师素质,提高农村家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准,从今年起免除城市义务教育学杂费。大力发展职业教育,加强实训基地和"双师型"教师队伍建设。实施高等教育质量工程,加强重点骨干院校及强势特色学科建设,着力解决人才培养结构与社会需求的矛盾,提高毕业生就业率。进一步健全普通高校、中等职业学校学生和普通高中学生资助制度。鼓励和规范社会力量办学。

(二)加快行政管理体制改革

营造良好环境,创造开放的新优势。建立完善各级招商引资信息中心、外商咨询投诉中心,简化审批程序,提高办事效率,降低外商投资公共成本。完善"大通关"和检验检疫便利化制度,加快电子口岸建设。把营造良好环境作为扩大开放的关键环节,进一步改善市场环境、法治环境和人文环境,用配套的条件吸引投资者,用良好的服务留住投资者,用完善的制度保护投资者。

优化职责分工,推进机构改革。强化机构编制的集中统一管理,根据经济社会发展的需要,健全总量控制下的有增有减的动态管理机制。总结试点经验,全面推进乡镇机构改革。按照中央对地方机构改革的部署,认真搞好调查研究,做好机构改革的准备工作。

积极扩大就业。突出抓好就业促进法和劳动合同法的贯彻,研究制定促进就业的地方性法规。完善支持自主创业、自谋职业政策,统筹城乡就业,促进以创业带动就业。健全困难群众就业援助制度,重点解决零就业家庭就业及其就业的稳定性。加强职业介绍、就业指导、技能培训等服务,重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作,确保城镇新增就业45万人以上,帮助20万名下岗失业人员实现再就业。认真解决非法用工、工资拖欠等问题,维护职工合法权益,促进劳动关系和谐。

(一)努力提高贯彻落实科学发展观的能力

各位代表!过去五年,勤劳智慧的河北人民创造了令人瞩目的辉煌成就;未来五年,富民强省的宏伟蓝图催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共河北省委的领导下,解放思想,开拓创新,团结一致,埋头苦干,为创造河北更加美好的明天而不懈奋斗!

全面完成今年及今后五年经济社会发展的各项目标任务,加快富民强省步伐,各级政府责任重大、使命光荣。适应新形势新任务的要求,必须加强政府自身建设和改革,把思想和行动统一到党的十七大精神上来,统一到中央和省委的部署上来,努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府,为实现又好又快发展提供有力保障。